שכר לפי דרגות בעירייה: כמה באמת מרוויחים העובדים אצלכם?

העירייה.
מקום עבודה יציב?
מבולגן?
מלא בבירוקרטיה?
כנראה שקצת מכל אלה, ואף יותר.
אבל דבר אחד בטוח: מדובר באחד ממקומות העבודה הגדולים והמשפיעים ביותר במדינה.
וגם כזה שמעסיק לא מעט אנשים.
עובדי עירייה נמצאים איתנו בכל מקום – בחינוך, ברווחה, בתשתיות, ברישוי עסקים, ועוד ועוד.
אז איך בעצם נקבע השכר של כל האנשים האלה?
האם זה סתם "כמה שבא להם לשלם"?
האם זה משא ומתן פרוע כמו בהייטק?
אז זהו, שלא ממש.
מאחורי המספרים בתלוש השכר של עובדי הרשויות המקומיות עומדת מערכת סבוכה ומורכבת.
קוראים לה: דירוגים ודרגות.
ולא, זה לא פשוט כמו סולם 1 עד 10.
זה עולם שלם של כללים, הסכמים קיבוציים, ותוספות שלפעמים נראה כאילו הומצאו באותו רגע.
אבל רגע לפני שאתם מתייאשים – יש בזה היגיון.
ויש בזה גם שיטה.
במאמר הזה נצלול יחד לתוך המבוך הזה.
נבין איך הדרגות האלה עובדות.
איך הן קשורות ישירות לשכר שלכם (או של השכנים שלכם).
ואיך אפשר, אולי, לנווט בתוך המערכת הזו קצת יותר בקלות.
תתכוננו למסע בעולם הפיננסי הכי… בירוקרטי שיש.
אבל אל דאגה, יהיה מעניין.
אולי אפילו קצת מצחיק.
ואחרי שתסיימו לקרוא, תבינו בדיוק מה מסתתר מאחורי המשכורת של פקיד הקבלה בעירייה, ושל מהנדס הבניין שיושב לידו.

מה הדירוג שלך אומר על חשבון הבנק?

אז בואו נתחיל מהבסיס.
השכר בעירייה (וברשויות המקומיות בכלל) לא נקבע סתם על סמך ראיון עבודה מוצלח או כמה טוב אתם בחורים קפה למנהל.
יש פה שיטה מסודרת.
מאוד מסודרת.
היא מתבססת על משהו שנקרא "דירוג".
ו"דרגה" בתוך הדירוג.
תחשבו על זה כמו עץ גדול.
הדירוג הוא הענף הראשי.
למשל: דירוג מינהלי, דירוג מהנדסים, דירוג עובדים סוציאליים, דירוג מח"ר (מדעי חברה ורוח), ועוד הרבה אחרים.
כל דירוג כזה מיועד לקבוצת מקצועות או תפקידים מסוימת.
הדרגה, לעומת זאת, היא המקום שלכם על הענף.
זו סקאלה בתוך הדירוג.
למשל, בדירוג מינהלי יכול להיות דרגה 1, 5, 10, 19, וכן הלאה.
בדרך כלל, ככל שהדרגה גבוהה יותר, היא משקפת ותק גדול יותר, ניסיון רב יותר, או תפקיד עם אחריות גדולה יותר.
ולמה כל הבלגן הזה?
הרעיון הוא ליצור אחידות וסדר.
ששני אנשים שעושים פחות או יותר את אותה עבודה, עם ותק דומה והשכלה דומה, יקבלו שכר דומה.
בתיאוריה, כמובן.
המערכת הזו נבנתה לאורך שנים ארוכות, בהסכמים קיבוציים שנחתמו בין המעסיקים (הרשויות) לבין ארגוני העובדים החזקים (ההסתדרות, למשל).
זה לא משהו שהעירייה מחליטה עליו לבד ביום בהיר אחד.
זה נגזר מהסכמים ארציים.

קסם המספרים: איך מחליטים באיזו דרגה להתחיל?

אז איך בכלל נקבעת הדרגה ההתחלתית כשמישהו נכנס לעבוד בעירייה?
זה לא מטבע נופל.
זה שילוב של כמה פקטורים מרכזיים.
הראשון והכי חשוב: ההשכלה.
כל דירוג דורש רמת השכלה מינימלית מסוימת.
למשל, לדירוג מהנדסים צריך תואר ראשון בהנדסה.
לדירוג מינהלי יכולה להספיק תעודת בגרות או השכלה על-תיכונית, תלוי בתפקיד.
לכל רמת השכלה יש בדרך כלל דרגת כניסה מינימלית מוגדרת בדירוג הרלוונטי.
הפקטור השני: הניסיון התעסוקתי.
לא כל ניסיון נחשב, ולא תמיד מכירים במאה אחוז ממנו.
בדרך כלל, מדברים על ניסיון רלוונטי לתפקיד.
ועל כל שנת ניסיון רלוונטי, המועמד זכאי, בהתאם לכללים, להכרה שמתבטאת בתוספת "דרגות" או "שנות ותק מוכרות" לצורך קביעת דרגת הכניסה.
הפקטור השלישי: מורכבות התפקיד והאחריות.
תפקידים שונים באותו דירוג יכולים להיות משובצים לדרגות שונות.
פקיד זוטר יתחיל בדרגה נמוכה יותר מראש צוות או מנהל מחלקה, גם אם ההשכלה שלהם זהה.
הדרגה של התפקיד היא לרוב קבועה מראש על פי התקן הארגוני וההגדרות שלו.
לכן, בפועל, הדרגה שבה תתחילו נקבעת על ידי הדירוג של התפקיד, ההשכלה שלכם והניסיון שלכם שמוכר על ידי המערכת.
נשמע פשוט? תחשבו שוב.
הפרטים הקטנים, כמו איזה ניסיון נחשב בדיוק וכמה "שווה" כל שנה, הם אלה שהופכים את התמונה למורכבת.

לא כל הדרגות נוצרו שוות (ולא רק במספר)

עכשיו, אחרי שהבנו שיש דירוגים שונים ודרגות בתוכם, חשוב להבין עוד משהו.
השכר שמקבלים בכל דרגה נגזר מטבלאות שכר ארציות.
טבלאות אלה שונות בין הדירוגים השונים.
כלומר, דרגה 10 בדירוג מינהלי יכולה להיות שווה הרבה פחות (או הרבה יותר, תלוי בדירוגים הספציפיים) מדרגה 10 בדירוג מהנדסים.
זה הגיוני, כי ההשכלה הנדרשת, האחריות, והמורכבות של התפקידים בדירוגים שונים – שונה גם היא.

בנוסף, בתוך הדרגה עצמה, השכר עולה עם הותק.
זו תוספת שכר אוטומטית יחסית, שמצטברת משנה לשנה.
כלומר, גם אם נשארתם באותה דרגה במשך חמש שנים, השכר הבסיסי שלכם יעלה מעט בכל שנה בזכות "תוספת ותק".
זה מה שנותן תחושה של יציבות וביטחון תעסוקתי – גם בלי קידום בדרגה, יש שיפור הדרגתי בתנאים.

ואז מגיעים התוספות והקצבאות…
אלה הרכיבים שבאמת עושים את ההבדל.
וקובעים את השכר הסופי בברוטו.
יש תוספות שנגזרות מהדרגה (למשל, תוספת גודל דרגה).
יש תוספות שנגזרות מהתפקיד הספציפי (למשל, תוספת ניהול, תוספת סיכון, תוספת טלפון).
יש תוספות שנגזרות מהסכמים ספציפיים (למשל, תוספת שחיקה, תוספת הוצאות רכב).
ויש קצבאות שונות (נסיעות, הבראה, ביגוד).
כל אלה מצטברים לשכר הברוטו הסופי.

ופה בדיוק טמון המורכבות האמיתית.
אנשים באותה דרגה בדיוק יכולים לקבל שכר שונה למדי, רק בגלל התוספות השונות שמגיעות להם.
לכן, כשמדברים על "שכר לפי דרגה בעירייה", חייבים לזכור שזו רק נקודת המוצא.
הסיפור המלא הרבה יותר עשיר.

מעלית לדרגה הבאה? איך מתקדמים בסולם?

אז הבנו איך נכנסים למערכת.
עכשיו השאלה הבוערת: איך מטפסים למעלה?
איך עוברים מדרגה נמוכה יותר לדרגה גבוהה יותר?
יש כמה מסלולים עיקריים לקידום בדרגה בעירייה.
המסלול ה"קלאסי": קידום לתפקיד פנוי בדרגה גבוהה יותר.
בדרך כלל, כשיש תקן פנוי לתפקיד בדרגה גבוהה יותר, העירייה מפרסמת מכרז פנימי או חיצוני (תלוי בתפקיד ובמדיניות).
עובדים קיימים יכולים להגיש מועמדות.
אם הם עומדים בתנאי הסף (השכלה, ניסיון, דרגה מינימלית), הם עוברים תהליך מיון ובחירה.
אם נבחרתם, הדרגה שלכם משתנה לדרגה של התפקיד החדש, לרוב תוך הכרה מסוימת בותק שהצטבר בדרגה הקודמת.

מסלול נוסף: קידום אופקי או "טכני".
לפעמים, עובד מבצע תפקיד שגדל בהיקפו או באחריותו, או שהוא רוכש השכלה נוספת שמעניקה לו זכאות לדרגה גבוהה יותר בדירוג הנוכחי שלו, גם בלי לעבור לתפקיד אחר פורמלית.
במקרים כאלה, ניתן לבקש "שיבוץ מחדש" בדרגה גבוהה יותר, בהתאם לכללים ולהסכמים.
זה דורש ניירת, אישורים, ולפעמים גם דיונים בוועדות מיוחדות.
זה לא תמיד פשוט או אוטומטי.
צריך להכיר את הכללים, להוכיח את הזכאות, ולהיות… סבלניים. מאוד סבלניים.

התהליך: מרוץ מכשולים או מסלול המראה?

תהליך הקידום בדרגה, במיוחד כשעוברים לתפקיד חדש, יכול להיות מורכב.
זה מתחיל בזיהוי המשרה הפנויה שמעניינת אתכם ושמתאימה לפרופיל שלכם.
לאחר מכן, יש את הגשת המועמדות – צריך לוודא שכל המסמכים הרלוונטיים (תעודות, אישורי ניסיון) מצורפים ומוכרים על ידי מערכת כוח האדם.
במידה ועוברים את שלב הסינון הראשוני, יש ראיונות.
לפעמים מול מנהל המחלקה המגייסת, לפעמים מול ועדה.
ולפעמים מול שניהם, בנפרד או יחד.
זה יכול לכלול גם מבחני התאמה או מרכזי הערכה, תלוי בתפקיד.

אם התקבלתם, יש תהליך בירוקרטי של שינוי התקן, קבלת אישורים מדרגים שונים בתוך העירייה, ולפעמים גם אישור של משרד הפנים (בתפקידים מסוימים).
כל שלב כזה לוקח זמן.
הרבה זמן.
אל תצפו למעבר מהיר. חודשים, ולפעמים אף יותר, הם לא דבר חריג בתהליך כזה.
אבל בסוף, אם עברתם את הכל בהצלחה, הדרגה משתנה, ולרוב גם השכר קופץ מדרגה (תרתי משמע).

שאלות שאתם בטח שואלים את עצמכם (ומקבלים תשובות ששווה לקרוא):

• האם דרגה גבוהה יותר תמיד אומרת שכר גבוה יותר?

  בדרך כלל כן, כי טבלאות השכר בנויות כך שהשכר הבסיסי עולה עם הדרגה. אבל חשוב לזכור את התוספות והקצבאות. עובד בדרגה נמוכה יותר עם תוספות רבות ספציפיות לתפקידו, עשוי לפעמים להגיע לשכר ברוטו דומה או אפילו גבוה יותר מעובד בדרגה גבוהה יותר ללא תוספות כאלה. אז זה תלוי בהרכב השכר הכולל.
• האם אפשר לנהל משא ומתן על השכר בכניסה לעבודה בעירייה?

  במידה מוגבלת מאוד. השכר הבסיסי נגזר ישירות מהדרגה שנקבעה לכם על סמך ההשכלה, הניסיון והתפקיד. אין כמעט מקום למשא ומתן חופשי כמו בסקטור הפרטי. מה שכן אפשר לפעמים להשפיע עליו, זה ההכרה בניסיון קודם (למשל, האם יכירו במאה אחוז מהניסיון או פחות), מה שישפיע על דרגת הכניסה. אבל על הטבלאות עצמן? אין על מה לנהל משא ומתן.

• איך נקבעת הדרגה של עובד חדש?

  כפי שציינו, זה שילוב של הדירוג והדרגה של המשרה שאליה התקבלתם, ההשכלה הרלווננטית שלכם (סוג התואר, מוסד הלימודים, וכו'), והניסיון התעסוקתי הקודם שהעירייה מוכנה להכיר בו בהתאם לכללים. מחלקת כוח אדם היא זו שמחשבת את הדרגה הזו בהתאם להסכמים הקיבוציים המחייבים.

• האם כל עובדי העירייה כפופים למערכת הדרגות הזו?

  רובם המכריע כן. המערכת חלה על רוב העובדים המועסקים בחוזים אישיים או קיבוציים סטנדרטיים. ייתכנו חריגים בתפקידים בכירים מאוד המועסקים בחוזים מיוחדים (המכונים לעיתים "חוזי בכירים"), או עובדים זמניים לתקופות קצרות מאוד שלא משובצים לדרגה קבועה. אבל אלה המיעוט.

• כמה זמן לוקח להתקדם בדרגה?

  אין תשובה קבועה כי זה מאוד משתנה. זה תלוי בזמינות תפקידים בדרגה גבוהה יותר שרלוונטיים לכם ומתאימים לכישורים שלכם, בביצועים שלכם לאורך זמן, וגם ב"מזל" ובזמינות תקנים בארגון. קידום דרגה דרך ותק (בתוך אותה דרגה) הוא הדרגתי ומתרחש מדי שנה או שנתיים בהתאם לכללים. קידום דרגה לתפקיד חדש יכול לקחת שנים בין קידום לקידום, ויכול להיות תלוי גם בהשכלה נוספת שתרכשו או הכשרות שתעברו.

• היכן ניתן למצוא את טבלאות השכר הרשמיות לפי דרגות?

  טבלאות אלו הן חלק מהסכמים קיבוציים ארציים, והן לא תמיד מפורסמות באופן פומבי ונגיש לציבור הרחב. עובדי עירייה בדרך כלל יכולים לקבל אותן לעיון דרך מחלקת משאבי אנוש בעירייה או דרך נציגות העובדים/הוועד במקום העבודה. חיפוש פשוט בגוגל עשוי להניב גרסאות חלקיות או לא מעודכנות, אז עדיף לפנות לגורמים הרשמיים בתוך הארגון.

עולם הפיננסים העירוני: זה מסובך, אבל אפשרי להבין

אז מה למדנו מהמסע שלנו בעולם הדירוגים והדרגות בעירייה?
קודם כל, שמערכת השכר כאן היא מאוד מובנית.
זה לא שוק חופשי, ובטח לא ספונטני.
יש כללים.
יש טבלאות.
יש הסכמים.
הבסיס לשכר הוא הדרגה שנקבעה לכם, והיא נגזרת מההשכלה, הניסיון והתפקיד.
אבל השכר הסופי בברוטו מורכב מהרבה יותר מרק הדרגה הבסיסית.
תוספות ותק, תוספות תפקיד, תוספות שונות ומשונות וקצבאות – כל אלה מצטברים.

קידום בדרגה הוא תהליך.
הוא דורש סבלנות.
לפעמים ניירת.
ולפעמים קצת מאבק בירוקרטי קטן.
אבל הוא בהחלט אפשרי למי שמכיר את הדרך ומוכן לצעוד בה.

היכרות עם המערכת הזו היא כוח.
אם אתם עובדים בעירייה, הבנה של איך השכר שלכם מחושב ומהם מסלולי הקידום הפוטנציאליים יכולה לעזור לכם לתכנן את הקריירה הפיננסית שלכם בצורה טובה יותר.
איזו השכלה נוספת כדאי לרכוש כדי להיות זכאים לדירוג אחר או דרגה גבוהה יותר?
לאיזה תפקידים כדאי לשאוף בעתיד כדי לשפר את תנאי השכר?
איך להעריך הצעת שכר ראשונית שקיבלתם בעת הקבלה לעבודה?

אם אתם שוקלים להצטרף לשורות הרשות המקומית, הבנה כזו תעזור לכם להבין את הצעת השכר שתקבלו, ולדעת האם היא הוגנת ביחס לכישורים שלכם ומה מסלול ההתפתחות הצפוי בתוך המערכת הזו.
זה מאפשר כניסה עם עיניים פקוחות יותר.

ואם אתם סתם אזרחים סקרנים (או משלמי מיסים), הבנה קלושה של המערכת הזו עוזרת לשפוך אור על האופן שבו פועל אחד הארגונים הגדולים והמשפיעים בישראל, ומניעה חלק משמעותי מהכלכלה המקומית. זה פשוט לדעת יותר על הסביבה שבה אנחנו חיים.

אז נכון, זה לא תמיד פשוט, ולפעמים זה מרגיש כמו לנווט בתוך ביצה טובענית של בירוקרטיה וטבלאות שכר מיושנות.
אבל עם קצת ידע, קצת סבלנות, והבנה שהמערכת הזו, למרות כל המורכבות שלה, בנויה על היגיון מסוים של סדר ואחידות (גם אם לפעמים הוא נסתר מהעין ודורש קצת חפירה), אפשר בהחלט להסתדר ולמצות את הפוטנציאל הפיננסי שקיים בה.

אז בפעם הבאה שתסתכלו על תלוש השכר העירוני, או תשמעו מישהו מדבר על ה"דרגה" שלו – תדעו שיש שם עולם שלם מאחורי המספרים והכותרות.
עולם של דירוגים, דרגות, ותק, ותוספות.
עולם ששווה להכיר.